Demografischer Wandel

Umbau statt Rückbau
innovative Ansätze zur Sicherung öffentlicher Infrastruktur bei rückläufiger Auslastung

Die Gewährleistung einer angemessenen und wohnortnahen Versorgung der Bevölkerung mit Infrastruktureinrichtungen gehört zu den zentralen Zielen von Raumordnung und Landesplanung. Vor dem Hintergrund des demografischen Wandels wird sie zu einer vordringlichen Aufgabe für die kommunalen und regionalen Akteure - insbesondere in Teilbereichen des ländlichen Raums. Dort ist bereits heute in Ansätzen eine Ausdünnung des Angebots an Einrichtungen zur Daseinsvorsorge (z.B. Post, Telekommunikation, Einzelhandel) festzustellen.

Eine abnehmende Bevölkerung hat eine geringere Siedlungsdichte zur Folge, woraus sich die Notwendigkeit zur Anpassung der vorhandenen Infrastruktur ableiten lässt. Insbesondere bei der raumbezogenen technischen Infrastruktur im Bereich von Wasser, Abwasser, Entsorgung und Fernwärme ist dies - sofern überhaupt - nur deutlich zeitversetzt möglich. Denn diese zeichnet sich durch lange Planungs-, Vorbereitungs- und Bauphasen, eine hohe Kapitalintensität sowie sehr lange Nutzungsdauern aus. Infrastruktursysteme sind unter technischen, organisatorischen und Kostengesichtspunkten sehr inflexible Systeme, was ihre Kapazitätsverringerung oder ihren Rückbau betrifft.

Gleichwohl sind sie Bestandteil der Grundversorgung und damit für die Attraktivität einer Stadt oder Gemeinde von großer Bedeutung.

Bei geplanten Infrastrukturprojekten sollte daher die mittel- bis langfristig zu erwartende Bevölkerungsentwicklung berücksichtigt werden. Im Hinblick auf die Sicherung einer angemessenen Versorgungsqualität in der Fläche kommt in diesem Zusammenhang der Stärkung der zentralen Orte insbesondere im ländlichen Raum eine wichtige Bedeutung zu. Zentrale Einrichtungen sollten zur Verbesserung ihrer Auslastung soweit möglich in zentralen Orten vorgehalten werden. Darüber hinaus sollten Möglichkeiten einer multifunktionalen Nutzung von Einrichtungen bzw. mobile Versorgungsstrukturen geprüft werden (vgl. nachstehende Abbildung). Als Schwerpunkte der Siedlungsentwicklung sollen Zentrale Orte zu einer Konzentration und Verdichtung der Bebauung beitragen.